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德安縣人民政府關于印發德安縣政府投資項目管理辦法的通知

德府發〔2019〕2號

信息來源: 發布時間:2019-06-14 10:33 瀏覽次數: 【字體: 分享:

各鄉(鎮)人民政府,彭山林場,園藝場,縣直有關單位:

經縣政府研究同意,現將《德安縣政府投資項目管理辦法》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

  


                              2019613

 

德安縣政府投資項目管理辦法

 

第一章   總則

第一條   為規范政府投資項目管理,健全和完善依法、科學、民主的政府投資項目決策和實施程序,進一步明確各相關職能部門的工作責任,確保工程質量,提高投資效益,根據《中華人民共和國招標投標法》《必須招標的工程項目規定》(發展改革委令第16號)及《九江市政府投資項目管理辦法》(九府發〔201810號)等法律法規和文件精神,制定本管理辦法。

第二條   本辦法所稱的政府投資項目,是指使用以下資金投資建設的項目:

1財政性資金(預算內資金、政府性基金、非稅收入資金、各類專項建設資金);

2.中央、省、市、縣補助資金(含國債資金);

3.用財政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金(含國外貸款);

4.使用國有企業事業單位資金且該資金占控股式主導地位的項目;

5.其他財政性資金。

第三條  本辦法適用于縣本級政府投資項目。

政府性投資平臺全額投資建設的縣本級公益性或準公益性(經營性收入不足以補償成本)基礎設施項目參照本辦法執行。

中央、省、市有關部門對使用中央和省、市級財政資金的政府投資項目管理另有規定的,從其規定。

第四條  政府投資項目應當符合國民經濟和社會發展規劃,項目選址和規劃方案應符合城市規劃要求,土地使用應符合土地利用總體規劃。

第五條  切實加強和完善政府投資項目管理,進一步明確部門職責。縣有關部門職責如下:

縣發改委為縣政府投資綜合管理部門,負責政府投資項目的前期論證、項目庫建設、投資計劃的編制、項目建議書和可行性研究報告的審批、節能審查、招標事項核準、初步設計審查,以及綜合協調管理等工作。

縣財政局負責50萬元以上的項目預算評審和100萬元以上項目的結算評審,出具項目評審報告,批復項目招標控制建議價和項目結算初審結論;負責項目政府采購管理、資金籌集和撥付、財務活動監督等工作。

縣審計局負責編制年度審計項目計劃和報批,根據年度審計項目計劃對政府投資建設項目的概算預算執行情況和決算進行審計監督;建立政府投資項目第三方中介機構審核庫(含財務決算),監督項目建設單位從第三方中介機構審核庫中抽取中介機構(以下簡稱第三方審計中介機構’’),對第三方審計中介機構審核政府投資項目決算情況進行監督。

縣自然資源局負責出具建設項目的選址意見、規劃設計條件、規劃審批,核發建設用地規劃許可、建設工程規劃許可并配合責任單位進行項目的規劃監管和驗收等工作;負責建設項目用地預審、用地審批及監管、驗收等工作。

縣住建局負責工業與民用建筑及市政工程的招標投標、工程質量、工程檢測、工程安全生產、建設施工許可、竣工驗收備案等工作的監督和管理;負責保障性住房建設、分配、管理,廉租住房租賃補貼發放及各類棚改統計上報等工作。

縣應急管理局負責督促責任范圍內的建設項目安全設施三同時的審查備案和驗收工作。

縣水利局負責督促項目單位編制水土保持方案,經審批后方可開工建設,嚴格執行建設項目水土保持設施與主體工程的“三同時’’制度;負責督促項目單位編制涉河建筑物防洪影響評價與專項設計并落實、辦理取水許可手續。

縣政府辦公室(人防辦)負責審核、確認建設項目是否建設防空地下室或繳納、減免人防易地建設費、參與前期初步設計方案審查等工作。

縣氣象局負責對城市規劃、重點工程建設、氣候資源的開發利用提供氣候可行性論證和編制可行性論證報告,論證報告作為項目建設材料存檔。

縣衛健委負責職業衛生三同時’’的審查備案和驗收工作

縣消防大隊負責督促檢查建設單位執行建筑設計防火規范工作。

縣環保局負責督促項目單位編制環境影響評估文件,經審批后方可開工建設。嚴格執行建設項目環保設施與主體工程的三同時制度。

縣行政服務中心管委會負責項目并聯審批、審批代辦的牽頭組織工作。

各部門按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。以上職能部門的各類批復文件應及時抄送相關部門。縣財政局、發改委、住建局和審計局等部門所發生的評審咨詢、工程造價咨詢、代理等費用列入縣財政預算。

項目建設單位(確定前由主管部門)負責開展前期調研,編制項目建議書、可行性研究報告,及時報批并申請列入年度政府投資計劃,依據批準的建設規模編制設計方案、施工圖、工程量清單等有關真實詳盡資料,送相關職能部門審批;負責建設期的組織實施和建成后竣工驗收申報和辦理移交管理,督促施工單位編制工程決算書,從政府投資項目第三方審計中介機構審核庫中抽取第三方審計中介機構審核項目工程結算、竣工財務決算。

第二章  項目前期工作

第六條  政府投資項目的審批程序。

(一)項目建議書(或項目開展前期工作)審批;

(二)項目選址(或規劃條件),用地預審(或土地出讓合同),環境影響評價審批(備案),節能審查,資金籌措方案以及根據情況按規定必須完成的地震安全、水土保持、生產安全、交通安全、社會穩定風險等相關評估和審查;

(三)可行性研究報告審批,同時核準招標事項;

(四)建設用地規劃許可,建設用地批準,地勘報告等;

(五)規劃設計方案審查,建設工程規劃許可,初步設計及概算審批;

(六)施工圖審查,消防、人防等審查;

(七)財政評審,施工許可等。

第七條  立項和可行性研究報告的審批程序。

(一)政府投資項目,由項目建設單位(確定前由主管部門)向縣發改委提出立項申請,并提供項目建議書或可行性研究報告以及法律、法規、規章規定的其它材料。對于納入縣本級政府投資計劃的項目,項目建設單位主動通過在線審批監管平臺予以賦碼,并及時通報縣發改委窗口網上辦結,即視同完成項目立項手續,有關項目涉審部門即可辦理后續審批手續。其中對于總投資在3000萬元以下的縣本級政府投資計劃內項目(國家、省、市相關要求的項目除外),項目建設單位(確定前由主管部門)不需要編制項目可行性研究報告,直接編制初步設計和概算報縣發改委審批,但可行性研究報告的有關內容在初步設計文本中要有闡述。

(二)縣發改委按有關規定及相關行政管理部門的專業審查意見,組織專家對項目的可行性、使用功能、方案標準、后期管理等進行前期論證,合理確定建設規模和標準;必要時啟動重大項目社會公示制度,充分聽取社會各界意見建議;對符合立項條件的項目,按照國家規定的審批權限和程序批復或轉報上級投資管理部門批復;其中,對列入國家、省、市重點建設項目的,應當報縣政府批準同意或轉報。

(三)縣自然資源局依據批準的立項或縣本級政府投資計劃,辦理項目選址、核定用地面積等相關手續

(四)對于完成項目調研和方案編制的,主管部門可批量申請項目前期論證,并向縣發改委申請審批可行性研究報告(項目建議書);對方案復雜或總投資達到規定額度的項目,縣發改委可按照國家規定委托咨詢機構進行評估論證后審批可行性研究報告。

第八條  項目批準后,建設單位應按有關規定確定項目法人。

第九條  項目設計。

(一)規劃方案設計。建設單位應根據國家法律法規要求委托具有相應資質的設計單位按照規劃要求和批準的可行性研究報告(項目建議書)的建設規模和標準進行規劃方案設計,規劃方案報規劃部門審批。規劃方案建筑面積與可行性研究報告(或項目建議書)批復建設規模之間允許一定的合理誤差,超出合理誤差則需對規劃方案設計進行修改完善。建筑面積合理誤差按以下規定累計計算:

11000平方米以內(含1000平方米)部分為3%

21000-5000平方米(含5000平方米)之間部分為2%

35000-10000平方米(含10000平方米)之間部分為1.5%

410000平方米以上部分為0.3%

累計計算的建筑面積合理誤差不得超過300平方米。         

(二)初步設計。建設單位應根據國家法律法規要求委托具有相應資質的設計單位嚴格按照批準的規劃方案和可行性研究報告(項目建議書)編制項目初步設計和概算。國家、省、市有明確要求的項目可根據相關規定依據規劃及年度計劃直接編制項目初步設計和概算。

初步設計及概算由縣發改委組織有關部門和專家進行評審,并依據評審意見審批,嚴禁以估算代替概算。初步設計概算超過項目可行性研究報告(或立項)批準總投資10%以上(含10%)或金額超500萬元以上,建設單位應重新報縣發改委核報縣政府審批。

(三)施工圖設計。建設單位應委托具有相應資質的設計單位嚴格按照初步設計批準的內容進行施工圖設計。建設單位、設計單位、施工圖審查機構對報審施工圖的真實性負責。建設單位應將施工圖審查意見報縣城建局備案。任何單位和個人不得隨意擴大建設規模和提高建設標準。

設計單位應依照批準的初步設計和概算,遵循概算控制預算的原則編制工程預算。

第十條  建立建設項目中介機構庫。嚴格按照國家關于中介機構資質要求,引入一批信譽良好、業務能力強、從業經驗豐富的設計單位、測繪單位、地勘單位、監理單位和招標代理單位,以確保建設項目更好更快更精美的呈現。中介機構庫的建立、使用、管理應遵循預選入庫、專業分類、競爭擇優、動態評價的原則。

第十一條  建立政府投資項目儲備制度。政府投資項目由行政主管部門或項目建設單位負責前期謀劃調研,開展項目前期工作,并經縣政府常務會研究通過后,錄入政府投資項目儲備庫和國家重大建設項目庫。安排年度計劃時,優先從項目庫中提取。暫不符合新開工條件又確需實施的項目,作為待安排項目暫列年度投資計劃,待前期工作完成后可正式轉入年度計劃執行。

第三章  年度投資計劃

第十二條  申請納入年度縣本級政府投資項目計劃應符合基本建設程序和國家投資管理規定。在每年二月底啟動年度縣本級政府投資項目計劃(草案)編制工作,其中,縣城區城建項目(含民生實事工程建設項目)由縣住建局牽頭,會同縣自然資源局、教體局、文旅局、衛健委、交運局、民政局等職能部門提出縣城區城建項目計劃清單,并做好政府投資預算的銜接PPP項目由縣財政局牽頭會同相關部門提出PPP項目計劃清單,其它項目由縣發改委會同縣直部門統籌編制。項目計劃清單提交縣發改委統籌編制縣本級政府投資項目計劃(草案)。

第十三條  編制年度縣本級政府投資項目計劃時,應當遵循立足當前、兼顧長遠、確保續建、適當新開的原則,集中資金保證重點項目,優先安排收尾竣工項目、群眾急需的民生項目、有上級資金支持的項目、政策規劃明確實施的項目、生態環境整治的重大項目和制約城市發展的短板工程。

第十四條  年度縣本級政府投資項目計劃(草案)經縣政府各分管領導審定后,報縣政府常務會議研究,征求縣人大常委會意見,再經縣四套班子會審議通過后執行,其中民生實事工程建設項目可以提請縣人民代表大會進行票決。對經濟、社會和環境影響重大、社會公眾普遍關注的建設項目,可根據需要采取公示、聽政會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。年度縣本級政府投資項目計劃(草案)通過后,計劃編報部門應將其抄告縣財政局、審計局、自然資源局、住建局等相關部門。

年度縣本級政府投資項目計劃所列投資為估算投資,實際投資以批準的概算和財政評審為準。

第十五條  縣財政局依據通過后的年度縣本級投資項目計劃編制年度縣本級政府投資項目資金籌措計劃報縣政府審定。年度縣本級政府投資項目計劃執行過程中,確需調整年度投資計劃的,原則上按本辦法第十四條規定的程序報批。

第四章  項目建設管理

第十六條  政府投資項目必須堅持先立項,再評審,再招標,再施工的原則,未經縣發改委批復概算和縣財政局預算評審的項目,不得進行公開招投標,不得開工建設,不得撥付建設資金。建設單位應當嚴格按照批準的概算和預算投資規模,在開工前依法及時完善人防、消防、環評、安全、水保、節能、施工許可等審批手續,禁止邊勘察、邊設計、邊施工EPCPPP模式建設項目除外)

第十七條  建設單位應依法通過招投標方式選擇勘察、設計、施工、監理和設備材料供應單位,以財政評審后的招標控制建議價和工程量清單作為招標依據進行招標(EPCPPP模式建設項目除外)。招標文件應明確工程量變化幅度在15%以外的單價重新調整等約束條款并符合國家有關規范。

第十八條  建設單位應依法做好招投標工作。項目招標事項由縣發改委在審批項目立項或可研報告時同步核準,各有關部門嚴格執行國家發展和改革委員會令第16號關于《必須招標的工程項目規定》的規定,第16號令規定范圍外的項目,業主單位可依據相關法規采取公開招標或其它方式確定實施主體。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何形式規避招標。住建、交通運輸、水利等有關管理部門要按照職責分工依法對項目招投標活動全過程監督。

第十九條  縣財政局依據項目建設單位提供的初步設計及概算和施工圖預算對工程預算進行評審(含EPCPPP模式建設項目),建設單位委托的編制單位對所編制的工程量清單負責,縣財政局委托的評審單位對評審的工程量清單負責,兩者核對后調整的工程量和項目特征需記錄存檔。縣財政局審定的評審價原則上不得超過縣發改委批復的初步設計概算。若項目在實施過程中,出現設計變更或簽證事項需要增加項目投資的,必須先報請縣政府分管領導(項目指揮長)同意后,再經相關單位及縣財政局到現場勘查、核實,并簽署意見。

第二十條  計劃下達后,建設單位應向縣財政局報送項目進度安排和用款計劃。首次辦理資金撥付時,除需填報撥款單外,還需提交招標文件、財政評審報告、中標通知書、施工合同、設備購置合同、監理合同等資料。縣財政局依據工程進度撥付建設資金,征地拆遷資金要根據批復估算的規模優先撥付啟動資金,撥付啟動資金原則上不超過批復投資總額的10%(含征地拆遷安置費用,最終征地拆遷安置費用以縣政府批準的包干價為準),首次撥付工程款不得超過正式中標合同價款的20%在審計結算前,撥付資金不得超過合同價款的70%

第二十一條  政府投資和其他資金拼盤建設的項目,其他資金應及時同比例落實到位,對其他資金落實不到位的項目,縣財政局不予撥付資金。

第二十二條  對有經營性收入的政府投資項目,優先利用政府和社會資本合作模式(PPP模式),PPP項目按照有關規定執行。縣發改委、財政局對實施PPP模式的項目,按照國家發改委、國家財政部有關規定批復一方案兩報告。社會資本方應依法依規選擇確定。

社會資本方依法依規選擇確定后,按政府投資項目程序報送相關部門審批,施工前必須由項目實施機構將施工圖預算報縣財政局,縣財政局根據現行規則進行評審,財政評審的結果作為審計(核)決算的依據。PPP項目建設內容的增減和變更,必須嚴格依據有關程序審批后方可實施。縣審計局將PPP等項目列入審計項目計劃進行審計監督。

第二十三條  項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料采購,應當依法訂立書面合同。建設項目被納入審計項目計劃,審計結果作為工程結算依據的,項目建設單位應在招標文件中載明或者與承接項目的單位在合同中約定。項目的勘察設計、工程監理等合同要強化質量約束條款,明確建設單位預留費用30%作為尾款,待竣工驗收合格并經相關單位確認無失職行為后結清。

第二十四條  政府投資項目依法實行工程監理制。

第二十五條  強化設計變更程序,嚴格按照批準的設計文件進行建設。

(一)設計變更。項目實施過程中因客觀現實需要等因素造成的一般設計變更,在不降低建設標準、不減少建設內容和不超過概算的前提下,變更后增加投資在20萬元人民幣以下的,應由提請變更的單位說明變更理由,同時項目建設五方責任主體對變更情況簽署變更意見,經項目責任領導同意后,方可實施。變更后增加投資在20萬元人民幣以上的,應提交縣政府常務會研究通過后生效。

項目實施過程中因技術、水文、地質等不可預見因素造成的重大設計變更,應事前由原設計單位提出變更設計意見,項目建設單位和監理單位應對情況簽署意見,經項目主管部門同意,由項目建設單位及時報原初步設計審批部門批準并經縣政府主要領導和分管領導同意后,提交縣政府常務會研究通過后實施。因質量或安全事故的原因確需立即施工的,經監理和原設計單位同意后方可施工,并留有相關影像資料,項目結算時一并送審。同時,項目建設單位應及時將變更相關資料報送縣發改委、財政局、住建局、自然資源局等原相關審查和審批部門聯合審核,未經批準的,其所增資金由項目建設單位自行解決。工程項目實施現場簽證必須要縣財政局評審中心派人到現場簽字確認,并嚴格實行權限規定,沒有縣財政局評審中心簽字確認和不在權限范圍內的簽證一律無效,具體要求按《德安縣政府性投資工程項目資金監督管理辦法》(德府發〔20163號)執行。

(二)建設內容調整。項目實施中建設內容不得隨意變更,確需變更的,經項目主管部門同意后,項目建設單位應及時報縣發改委按原程序審批或報縣政府批準。經過批準增加的內容,需經財政評審后方可實施。

(三)概算調整。因技術方案調整、地質情況、設備、原材料價格上漲等客觀因素引起項目(含征地拆遷安置項目)總投資增加的,調整概算投資超10%或超合同價10%以上的,建設單位應委托原設計單位或有資質的其他單位編制項目概算調整書,經縣發改委組織專家審查并核報縣政府分管領導及主要領導同意后審批;總投資增加超100萬元的需報請縣政府常務會研究。審批后經縣財政局評審后方可按規定實施,否則一律視為計劃外工程,不追加投資計劃,不予綜合驗收。

第二十六條  項目建設單位在項目建成后應依法依規組織編制項目竣工財務決算,經主管部門批復后送縣審計局,縣審計局委托第三方審計中介機構審核后,將審核結果書面告知項目建設單位及縣財政局。縣審計局對已納入年度審計項目計劃的項目進行審計監督并出具審計報告(未納入年度審計項目計劃且投資30萬元以上的政府投資項目,根據招標文件規定或合同約定需要審計的應報送縣審計局審計),審計報告將作為縣財政局撥付資金和建設單位辦理結算的依據。投資100萬元以上的政府投資項目實行財政和審計雙審制

項目驗收嚴格按照誰批準、誰驗收的原則執行。未經驗收或驗收不合格的建設項目,不得投入使用,不得轉為固定資產,國有資產管理部門不得辦理國有資產登記,權屬登記管理部門不得辦理房產權屬登記。

第二十七條  建設單位在辦理項目竣工財務決算前按招標后的施工合同總價款30%預留工程款,待工程決算審計后,項目建設單位付款至工程決算審計價的90%,扣留工程決算審計價的10%作為質保金,待依法組織竣工驗收和質保期滿后予以付清。建設單位和監理單位要加強對工程結算審核,對結算資料負責并及時報送縣審計局進行結(決)算審計。

第五章  項目監督管理

第二十八條  政府投資項目計劃的執行應依法接受縣人民代表大會及常務委員會的監督。 

第二十九條  縣財政局依法對政府投資項目實施財務監督,縣審計局依法對政府投資項目實施審計監督。項目決算委托必須公平、公正、公開。第三方審計中介機構參與項目工程決算時要采取回避制度,前期參與過項目的概算、預算和初審的人員,必須予以回避。

第三十條  住建、水利、交運等行政主管部門和建設單位依法對項目招標投標和施工現場進行監管。

第三十一條  加強工程建設領域信息檔案和信息公開制度建設及管理工作,通過政府采購加強社會中介備選庫的分類管理并實行淘汰制度。參與政府投資項目建設的單位有下列情形之一的,由有關行政管理部門按職責分工將其列入不良行為記錄名單,并追究有關人員責任:

(一)工程咨詢機構在項目建議書、可行性研究報告、初步設計咨詢評估中弄虛作假,或評估結論嚴重失實的;

(二)設計單位不按批準的可行性研究報告進行初步設計及施工圖設計,造成總投資超概算、設計缺陷等情節嚴重的;

(三)施工單位不按批準的施工圖和有關建設規定組織施工,情節嚴重的;

(四)勘察單位在勘察過程中不按有關規定,造成嚴重勘察失誤的;

(五)施工單位轉包或非法分包建設工程的;

(六)監理單位不按國家有關規定履行職責,情節嚴重的;

(七)招標代理機構違背國家有關招標代理規定的;

(八)造價咨詢機構編制工程量清單、招標控制價和審核施工圖預算、工程竣工結算的誤差超5%的;

(九)建設管理代理機構違背國家和縣政府有關建設管理代理規定;

(十)參與政府投資項目的第三方審計中介機構弄虛作假,提供不實報告的。

建設單位委托相關業務前應當查詢前款規定的不良行為記錄名單,有前款規定行為的單位,建設單位在法律法規及相關規定的限制時間內不得委托其承擔政府投資項目的相關工作。

第三十二條  項目建設、勘察、設計、施工、監理等單位的名稱和責任人姓名應當在政府投資項目的施工現場和建成后的建筑物或構筑物的顯著位置公示。

政府有關部門設置并公布舉報電話及其他投訴舉報方式,任何單位和個人都有權舉報政府投資項目管理中的違紀違法行為。對舉報屬實的,可按有關規定給予舉報人一定獎勵。

第三十三條  落實項目建設五個一推進機制,對縣本級政府投資項目建設進度滯后的、工作推進不力的,進行嚴肅問責。

第六章  項目移交管理

第三十四條  項目建設單位應嚴格按照國家有關檔案管理的規定,及時收集、整理建設項目各環節的文件資料,建立健全建設項目檔案,并在建設工程竣工驗收后一個月,將收集整理的建設項目檔案一式兩份分別向縣住建局檔案室和管養單位移交。縣住建局檔案室應加強對項目檔案管理工作和監督。

第三十五條  年度縣本級政府投資項目計劃(草案)編制時,應明確項目移交管養單位。項目移交管養單位在項目實施階段就應介入,避免出現項目建設和移交管理之間的真空期,堅決杜絕項目有人建、無人接、無人管的現象。

第三十六條  項目建設單位收到施工單位的建設工程竣工報告后,應當組織勘查、設計、施工、監理、管養等有關單位進行竣工驗收。建成項目竣工驗收合格后移交管養單位,按照以下程序執行:

(一)提交移交管養報告。項目通過竣工驗收并已對存在問題整改完畢,經復查合格后,由項目建設單位向管養單位提交移交報告。

(二)移交項目檔案資料。項目建設單位應該在竣工驗收后(或移交管養報告提交后)一個月內,將建設項目檔案資料移送管養單位,并與管養單位共同簽署《建設項目檔案交接清單》;

(三)簽署《建成項目交接確認書》。項目建設單位應在建設項目檔案資料完成移交的同時與管養單位簽署《建成項目交接確認書》,自雙方簽署交接確認書之日起,管養單位正式接收管養;

(四)如有特殊原因,確需移交尚不完全具備移交條件的建成項目,由項目建設單位提出完善移交條件的方案并經管養單位認可后,方可按程序辦理移交手續。

第三十七條  項目移交后,在質量保修期內,項目建設單位仍須按建設工程質量管理相關規定及合同約定承擔質量保修責任。管養單位協助項目建設單位對施工單位在項目質保期內的質量保修工作進行監督。

第三十八條  項目建設單位和管養單位在項目移交過程中產生爭議的,雙方應當先行協商解決。協商不成的,由項目建設單位根據爭議問題所涉及的行政職能,報相應的行政主管部門或縣政府協調處理。

第七章  責任追究

第三十九條  項目建設單位違反國家有關法律以及建設項目管理規定,有下列情形之一的,責令限期整改,并依法追究建設單位相關人員的責任。

(一)擅自修改施工圖紙、調整工程概算、擴大或縮小規模、提高或降低標準、增加或減少內容、變相增大投資、增加計劃外工程的;

(二)未依法實行工程招標或非法轉包分包工程的;

(三)未依法簽訂合同實行工程監理制的;

(四)未按規定組織竣工驗收或驗收不合格投入使用的;

(五)未辦理所有權登記的;

(六)其他嚴重違反本意見和有關法律、法規規定的行為。

第四十條  行政管理部門及其工作人員在政府投資項目管理中有下列行為之一的,責令限期整改,并對主要負責人和直接責任人員依法依規給予行政處分;觸犯刑法的,提請司法機關依法追究刑事責任:

1)出具虛假專業審查意見的;

2)不按有關規定撥付建設資金的;

3)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的;

4)為不具備條件的申請人辦理相關審批手續的;

5)其他違反本意見和有關法律、法規規定的行為。

第四十一條  建設單位應在勘察設計、工程監理、招標代理等合同中約定,對相關單位的失職行為所造成經濟損失的,按所造成經濟損失金額10%-30%比例予以賠償,并由相關行政主管部門對其依法處罰;同時建設單位與編制工程預(結)算的機構、施工單位合同約定,編制施工圖預算、工程竣工結算的誤差率超過10%時,編制工程量清單、招標控制價和復核(鑒定)施工圖預算、工程竣工結算的誤差超過5%時,按超出部分的5%比例分別對施工單位進行經濟處罰,同時對編制預(結)算的人員及中介機構,由縣住建局依法查處,作不良記錄。對擅自擴大建設規模和提高建設標準的設計單位、施工圖審查機構,項目建設單位不得選擇其承擔設計、審查任務。

第四十二條  縣審計局對政府投資項目進行審計監督。對審計發現的結算不實等問題,應作出審計決定,責令項目建設單位整改。對審計發現的違紀違法、損失浪費等問題線索,應依法移送有關部門處理;健全審計查出問題整改督查機制,促進整改落實和追責問責。

第四十三條  各相關部門和個人違反本辦法規定,干預或者變相干預政府投資項目決策的,依法依規給予組織處理或紀律處分。政府投資項目發生重大質量或安全事故的,依法追究有關單位、個人及其直接監督管理責任人的行政責任和法律責任。

第八章   

第四十四條  本管理辦法自發布之日起施行。管理辦法由縣發改委匯同縣財政局、住建局等部門負責解釋。此前有關規定與本管理辦法不一致的,以本管理辦法為準。

 

附件:德安縣政府投資項目中介機構庫運行管理辦法(試行)

附件

 

德安縣政府投資項目中介機構庫運行

管理辦法(試行)

 

為加強政府投資管理,提高政府投資效率,增強中介機構選擇的透明度,促使中介機構提高服務質量,加快建設項目推進速度,促進公開、公平競爭,規范中介機構執業行為,提高資金的使用效益,強化黨風廉政建設,亟待引入一批信譽良好、業務能力強、從業經驗豐富的設計單位、地勘單位、監理單位和招標代理單位,以確保建設項目更好更快更精美的呈現,制定本辦法。

一、建庫原則

中介機構庫的建立、使用、管理應遵循預選入庫、專業分類、競爭擇優、動態管理的原則。機構庫內的中介機構須具備相應資質、信譽良、服務好,近三年在九江市范圍內有一定的業績。

二、資質要求

1.設計單位:項目投資額在3000萬元及以上的工程,設計單位須具備專業甲級設計資質或工程設計綜合甲級資質;項目投資額在3000萬元以下的工程,設計單位須具備乙級及以上設計資質。

2.地勘單位:項目投資額在3000萬元及以上的工程,地勘單位須具備專業甲級資質;項目投資額在3000萬元以下的工程,地勘單位須具備乙級及以上地勘資質。

3.監理單位:項目投資額在3000萬元及以上的工程,監理單位須具備專業甲級資質;項目投資額在3000萬元以下的工程,監理單位須具備丙級及以上資質。

4.測繪單位:凡涉及測繪項目的測繪單位須具備丁級及以上測繪資質。

5.招標代理單位:項目投資額在5000萬元及以上的工程,招標代理單位須具備專業甲級資質;項目投資額在5000萬元以下的工程,招標代理單位須具備乙級及以上資質。   

6.水利項目中介機構資質要求按水利行業相關規定執行。

三、建庫與運行

由縣公共資源交易中心具體負責德安縣政府投資項目中介機構庫的建立和抽取管理系統的開發和使用。按照條件核定、應進盡進原則,采取自主申請,部門核定辦法,由符合條件的中介機構主動提交入庫申請,縣公共資源交易中心按入庫資質要求進行資格核定后準入。具體項目啟動時,根據項目要求,由建設單位填寫并提交中介機構抽取申請表至縣公共資源交易中心,中介機構的抽取工作由縣公共資源交易中心牽頭,縣發改委、財政局、規劃局、住建局和項目建設單位共同參與。單項服務合同估價在100萬以下的,直接在中介機構庫中抽取一家作為中簽單位。單項服務合同估價在100萬以上的,必須公開招標。

四、取費標準

1.設計單位取費標準:3000萬元以下的建設項目按國家收費標準原則上不超過60%記取;3000萬元以上的建設項目按國家收費標準原則上不超過50%記取。

2.地勘單位取費標準:100萬元以下的建設項目可以按包干價計取;100萬元以上的項目按陸地不高于160/米和水上不高于180/米的單價計取,以上單價均為提交成果的包干價。

3.監理單位取費標準:按國家收費標準原則上不超過50%記取。

4.測繪單位取費標準:按國家測繪生產成本費用定額(2009年版)原則上不超過50%計取。

5.招標代理單位取費標準:200萬元以下的服務類招投標按國家收費標準原則上不超過70%記取;200萬元以上的按國家收費標準原則上不超過50%記取;1000萬元以下(含1000萬)的建設工程招投標按國家收費標準原則上不超過80%計取;1000萬元以上的建設項目按國家收費標準原則上不超過60%計取。

6.在與中簽單位簽訂正式合同之前,需將合同主要條款報請項目責任領導(指揮長)召開會議研究后予以確認。

五、付款方式

采取分階段支付款方式支付服務費用。中簽單位提交經審查的圖紙支付總費用的50%,工程竣工驗收后付至總費用的80%,審計完成后付清余款。

六、管理與責任

1.各部門應嚴格執行本辦法的相關規定。對不按規定程序執行、且造成重大損失或惡劣影響的,移交監察部門實施問責;涉嫌違法的,移送司法機關處理。

2.中介機構中簽后,拒絕提供服務的,由縣公共資源交易中心通知責令執行,拒不執行的,暫停被抽取資格6個月,抽取單位可以重新抽取。在庫期間累計發生以上行為2次的,作出庫處理,1年內不再受理其入庫申請。

3.中介機構違反有關法律法規,被司法機關或行政主管部門處罰的,作出庫處理,1年內不再受理共入庫申請。

4.中介機構在從業過程中由于自身工作原因導致建設項目出現重大結構問題或者工程造價增加超過10%的,作出庫處理,扣除剩余設計費,清除出德安縣市場,依法追回損失;造成工程造價增加5%-10%的,扣除總設計費的50%,出現2次作出庫處理,5年內不再受理其入庫申請;造成工程造價增加3%-5%的,扣除總設計費的25%,出現2次作出庫處理,1年內不再受理其入庫申請;

5.中介機構被暫停抽取資格和出庫期間,不得參加后續的項目抽取,已中簽項目仍按原合同履行。

  七、本辦法自發布之日起實施,暫定試行兩年。

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